谱写住房和城乡建设事业高质量发展新篇章

住房和城乡建设部党组书记、部长　倪虹

　　党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定自觉把党中央决策部署落到实处，在新征程上奋力谱写住房和城乡建设事业高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

新时代住房和城乡建设事业取得历史性新成就党的二十大全面回顾了党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻指出新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。

    住房和城乡建设事业是党和国家事业的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记就住房和城乡建设工作作出一系列重要论述和指示批示，为住房和城乡建设事业高质量发展提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房和城乡建设事业取得了历史性新成就，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了积极贡献。

    居民住房条件显著改善，建成世界上最大住房保障体系。进入新时代，我国住房供应规模持续增加，根据“七普”数据，我国城市、镇、乡村家庭户人均住房建筑面积分别达到36.52平方米、42.29平方米、46.80平方米，比“六普”时分别增加7.4平方米、10.3平方米、15.1平方米。累计建设各类保障性住房6000多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.5亿多群众喜圆安居梦。

    城市发展方式加快转变，发展质量明显提高。2022年，我国常住人口城镇化率达到65.22%，建成区面积6.4万平方公里，城市燃气普及率98.06%，供水普及率99.39%，人均公园绿地面积15.29平方米，城市道路长度55.22万公里，建成城市轨道交通长度9575公里。城市功能不断完善，城市人居环境显著改善，城市治理水平明显提高，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

    乡村建设力度空前，乡村面貌发生巨变。坚决落实脱贫攻坚住房安全有保障目标任务，改造农村危房2400多万户，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。累计建设5万个以上具有地方特色的美丽乡村，全国90%以上的自然村生活垃圾得到收运处理，农村人居环境持续改善。8155个具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，形成了世界上规模最大、内容和价值最丰富的农耕文明遗产保护群。

    建筑业持续快速发展，支柱产业地位不断巩固。2022年，建筑业总产值达到31.2万亿元，增加值达到8.3万亿元，占国内生产总值的比重达6.9%，吸纳就业超过5000万人。港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成，彰显了中国建造水平。建筑业“走出去”步伐加快，2022年我国对外承包工程完成营业额1549.9亿美元，较2012年增长32.9%，“中国建造”品牌享誉全球。

    住房和城乡建设事业取得历史性新成就，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新征程上，我们要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的正确方向阔步前行。

    坚定不移推动党的二十大精神在住房和城乡建设领域落地生根、落实见效党的二十大明确了新时代新征程党的使命任务，对全面建成社会主义现代化强国战略安排进行了宏观展望，重点部署了未来五年的目标任务，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了战略指引和行动指南。

    进入新时代，随着我国社会主要矛盾变化，住房和城乡建设发展形势发生了深刻变化。住房发展已经从总量短缺转为结构性供给不足，进入结构优化和品质提升的发展时期；城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期；乡村发展在全面完成脱贫攻坚任务基础上，进入了提升乡村建设水平、推动乡村全面振兴的关键时期。人民群众对住房和城乡建设的要求从“有没有”转向“好不好”，期盼拥有更舒适安全的居住条件、更便捷高效的市政公共服务设施和更优美宜人的城乡环境，住房和城乡建设事业发展站到了新的历史起点上。

    新征程上，我们要以党的二十大精神为统领，锚定全面建设社会主义现代化国家目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，打造宜居、韧性、智慧城市，建设宜居宜业和美乡村，以住房和城乡建设事业高质量发展的实实在在成效，为强国建设和民族复兴添砖加瓦、贡献力量。

    让人民群众住上更好的房子。党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。安居乐业是人民群众对幸福最朴素的期待，安居才能乐业。党的二十大强调，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。要牢牢抓住安居这个基点，坚持因城施策、精准施策，大力支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展；增加保障性租赁住房供应，加快解决新市民、青年人等群体住房问题；提高住房建设标准，提升物业服务水平，打造“好房子”样板，研究建立房屋体检、养老、保险三项制度，为房屋提供全生命周期安全保障，让人民群众的居住生活更加舒适美好。

    打造宜居、韧性、智慧城市。城市是我国经济发展的“火车头”，是人民高品质生活的重要空间。党的二十大强调，要“提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持“一个尊重、五个统筹”，以城市设计为龙头，顺应高质量发展要求，研究建立城市设计管理制度，明确城市不同尺度设计要求，同时以质量安全为核心，研究建立建设工程许可制度，构建从设计到施工、到验收、到运维的闭环管理制度；以城市体检为基础，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项；以城市更新为抓手，将城市体检出的问题作为城市更新的重点，加快推进老旧小区和危旧房改造、城市生命线安全工程建设、历史建筑和历史街区保护利用、城市数字化基础设施建设等重点工作；以精细治理为保障，加强城市管理统筹协调，充分运用数字化智能化手段，着力建立现代化城市治理新模式。

    建设宜居宜业和美乡村。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大强调，要“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，加快推进乡村建设行动，实施农房质量安全提升工程，继续开展农村危房改造和农房抗震改造，推进现代宜居农房建设；深入开展乡村建设评价，有针对性地补短板、惠民生、促振兴；加强传统村落保护利用，保护传承发展中华农耕文明；推进农村生活垃圾收运处置体系建设，持续改善乡村人居环境。因地制宜、分类指导，推进小城镇现代化建设。

    推动建筑业转型升级。建筑业是重要的实体经济，为经济社会发展提供重要支撑。党的二十大强调，要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型”。要守好为社会提供高品质建筑产品的初心，全面落实新时期建筑方针，深化建筑业供给侧结构性改革，推动构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境；大力推进建筑业科技进步，健全工程质量保障体系，加强建筑工人队伍培训教育，发展智能建造、装配式建筑等新型建造方式，推动建筑产业工业化、数字化、绿色化转型升级。

    促进城乡建设绿色低碳发展。城乡建设领域是推动绿色发展、建设美丽中国的重要阵地。党的二十大强调，要“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。要有计划分步骤实施城乡建设领域碳达峰行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动建设绿色低碳城市、县城、社区、乡村，加快发展绿色建材、绿色建造、绿色建筑，深入推进生活垃圾分类，基本消除城市黑臭水体，加强城市园林绿化建设，以绿色低碳理念引领城乡建设方式转型。

    筑牢住房和城乡建设安全发展底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十大强调，要“守住不发生系统性风险底线”“加强重点行业、重点领域安全监管”。要坚持统筹发展和安全，把安全发展理念贯穿住房和城乡建设各领域和全过程，着力防范化解房地产风险，防止与金融风险、地方政府债务风险交织引发系统性风险；全面加强人防、物防、技防水平，深入排查整治施工现场、既有房屋和市政基础设施运行等领域安全隐患，切实保障人民生命财产安全，以高水平安全促进高质量发展。

    以忠诚、干净、担当的实际行动奋进新征程党的二十大发出“三个务必”的新时代赶考动员令，号召全党全军全国各族人民用新的伟大奋斗创造新的伟业。住房和城乡建设系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，攻坚克难、开拓创新，努力在新征程上展现新担当、实现新作为。

    坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深刻理解和把握“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是实现第二个百年奋斗目标的根本政治保证，更加坚定自觉地践行“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实以这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。以“永远在路上”的坚韧执着，时刻保持解决大党独有难题的清醒坚定，深入推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。

    坚定人民立场，践行群众路线。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点，以人民满意作为住房和城乡建设工作的根本标尺。深入基层、深入群众开展调查研究，听民声、察民情、汇民智、解民忧。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，用心用情用力解决住房和城乡建设领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，尽力而为，量力而行，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    树立系统思维，加强统筹推进。坚持系统观念，心怀“国之大者”，从党和国家事业发展全局高度谋划推进住房和城乡建设各项工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。在统筹上下功夫，统筹住房市场体系和住房保障体系，统筹地上地下基础设施建设，统筹城市规划、建设、管理，统筹城乡建设发展，切实增强住房和城乡建设工作的整体性、系统性、协同性。在重点上求突破，注重稳中求进、试点先行、精准发力，以点带面推动工作全面开展。

    坚持改革创新，强化科技引领。将改革创新作为推动事业发展的动力源泉，聚焦住房和城乡建设领域发展不平衡不充分的突出矛盾，深化住房、城市规划建设治理、建筑业等重要领域和关键环节改革，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强住房和城乡建设事业发展动力和活力。坚持科技是第一生产力，持续巩固提升住房和城乡建设领域世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术，举全行业之力打造“数字住建”，以科技进步赋能住房和城乡建设事业高质量发展。

    发扬斗争精神，增强斗争本领。以新的精神状态和奋斗姿态，扛起责任，强化担当，做到敢于斗争、善于斗争，依靠顽强斗争应对挑战、抵御风险、破解难题。加强干部教育培养，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，锻造专业敬业的优秀品格，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，努力营造团结奋斗、担当作为、干事创业的良好氛围，为担当者担当、为干事者撑腰。

摘自　《学习时报》　2023.06.28